12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委正式對(duì)外發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并于2019年1月10日正式實(shí)施。這項(xiàng)被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為第三個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的《規(guī)定》，自意見(jiàn)稿開(kāi)始就引發(fā)了廣泛關(guān)注，而這其中重磅的消息就是新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。

今天，吳聲汽車與行業(yè)專家共同解讀《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。

1、汽車投資核準(zhǔn)管理調(diào)整為備案管理

《規(guī)定》中明確，汽車整車和其他投資項(xiàng)目均由地方發(fā)展改革部門實(shí)施備案管理。多年來(lái)，我國(guó)汽車行業(yè)一直實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，汽車投資雖然一直是熱門行業(yè)，但很多資本都未能得其門而入，《規(guī)定》取消汽車投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為地方備案管理，無(wú)疑是為投資打開(kāi)了方便之門。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化"放管服"改革、放開(kāi)一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，也是主動(dòng)適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的客觀要求，為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

有行業(yè)專家表示："這可謂是我國(guó)汽車工業(yè)幾十年發(fā)展中的一次變化，也將汽車行業(yè)的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)推向更高一步，對(duì)汽車投資的管理已經(jīng)來(lái)到了一個(gè)前所未有的開(kāi)放程度。與此同時(shí)，投資政策的放開(kāi)，也更能讓市場(chǎng)在汽車產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定作用，讓各參與主體公平競(jìng)爭(zhēng)。"

中國(guó)工程咨詢有限公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家李萬(wàn)里向吳聲汽車記者表示，"《規(guī)定》有幾個(gè)很有亮點(diǎn)的地方。個(gè)就是把政府的審查級(jí)別降低，從必須批準(zhǔn)到備案；第二個(gè)是必須中央批準(zhǔn)變?yōu)槭〖笆∫韵碌牟块T批準(zhǔn)；第三有一種負(fù)面清單的作用，很清楚的說(shuō)了哪些不能干，法人怎么要求，股東怎么要求，資產(chǎn)流動(dòng)怎么控制都說(shuō)的非常明確；所以第四點(diǎn)就來(lái)了，它的可操作性非常強(qiáng)，幾乎不用解讀，照辦就行；第五是協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)；第六個(gè)是改變了省市與企業(yè)的關(guān)系，從同謀到‘貓鼠’的關(guān)系。另外，前段時(shí)間工信部發(fā)的準(zhǔn)入也等于放開(kāi)了代工制度，這在以前是不行的。我覺(jué)得這兩個(gè)文件放在一起很有意思，是互相銜接的，是一個(gè)政策鏈的。"

2、技術(shù)指標(biāo)交由市場(chǎng)決定

此前，針對(duì)意見(jiàn)稿特別設(shè)立的《汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)要求》對(duì)純電動(dòng)汽車產(chǎn)品的車長(zhǎng)、能耗、電池和新建發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目發(fā)動(dòng)機(jī)的升功率做了嚴(yán)格規(guī)定，在業(yè)內(nèi)外看來(lái)，這是具爭(zhēng)議的部分。而本次頒布的《規(guī)定》中刪除了意見(jiàn)稿中的"汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)要求"，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)升功率和純電動(dòng)汽車和電池的具體指數(shù)指標(biāo)不再設(shè)置具體要求，相反的，在相關(guān)要求中出現(xiàn)了"行業(yè)水平""技術(shù)""高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平"等字眼。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，作為一項(xiàng)把握汽車產(chǎn)業(yè)投資方向的產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)定》不應(yīng)限制具體的技術(shù)指標(biāo)，而應(yīng)把技術(shù)交由市場(chǎng)決定，讓市場(chǎng)檢驗(yàn)技術(shù)的優(yōu)劣。由此，掃除了技術(shù)障礙，而將技術(shù)發(fā)展水平的決定權(quán)真正交由市場(chǎng)，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮其配置資源的能力。

有汽車產(chǎn)業(yè)分析專家向吳聲汽車表示，"對(duì)于車企來(lái)說(shuō)，要想在行業(yè)里站穩(wěn)腳跟，過(guò)硬的技術(shù)是根本的東西。而此次發(fā)布的政策讓市場(chǎng)成為檢驗(yàn)車企實(shí)力的道關(guān)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)形中也是一種激勵(lì)。市場(chǎng)是公平的，只有真正具備實(shí)力的車企才能贏得消費(fèi)者的青睞，而企圖渾水摸魚(yú)的企業(yè)比如之前"騙補(bǔ)"的新能源車企將會(huì)很快被淘汰。在政策營(yíng)造的環(huán)境下，各家車企的良性競(jìng)爭(zhēng)在無(wú)形中就提高了行業(yè)的整體水平，從而推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)向更的方向發(fā)展。"

與此觀點(diǎn)不謀而合是，"市場(chǎng)的力量是很有必要的，市場(chǎng)可以引導(dǎo)技術(shù)務(wù)實(shí)發(fā)展，使技術(shù)更加可靠，沒(méi)有市場(chǎng)參與，技術(shù)發(fā)展更容易跑偏。技術(shù)進(jìn)步離不開(kāi)市場(chǎng)的調(diào)控，退潮后，優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)力凸顯，投機(jī)企業(yè)會(huì)逐一浮現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)。" 乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)向吳聲汽車記者說(shuō)到。

3、高附加值零部件成為發(fā)展重點(diǎn)

《規(guī)定》中明確，聚焦汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件，制造裝備，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)、汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。其中特別增設(shè)第九條第五項(xiàng)，汽車零部件再制造領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展高附加值零部件再制造技術(shù)和工藝，推動(dòng)零部件舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制等能力建設(shè)。值得注意的是，這是此前意見(jiàn)稿中所沒(méi)有提及的。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華在《中國(guó)汽車零部件行業(yè)工作報(bào)告》中指出，雖然我國(guó)零部件企業(yè)數(shù)量在10萬(wàn)家以上，規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)達(dá)到了13333家，但這其中多數(shù)以中小企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主題，多數(shù)企業(yè)集中在低端、低附加值領(lǐng)域，面臨著盈利能力低、產(chǎn)品品質(zhì)不高、運(yùn)營(yíng)管理粗放等問(wèn)題，多數(shù)中國(guó)品牌零部件企業(yè)核心能力薄弱，技術(shù)創(chuàng)新上企業(yè)投入遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家零部件企業(yè)，由于核心技術(shù)不掌握在自己手中，也就意味著企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。此外，零部件行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)的不健康，也成為目前零部件行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一大痛點(diǎn)。雖然企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量有了一定的進(jìn)步，但是不能忽略的是零部件行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)無(wú)序，已經(jīng)阻礙了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

由此看，零部件行業(yè)受上下游兩頭擠壓的中間環(huán)節(jié)，自身競(jìng)爭(zhēng)力差，受制約較多，缺乏話語(yǔ)權(quán)，發(fā)展環(huán)境還有待改善。有行業(yè)專家表示，《規(guī)定》中對(duì)零部件行業(yè)的關(guān)注，能夠推動(dòng)零部件行業(yè)向高質(zhì)化、有序化、開(kāi)放化發(fā)展。

師建華同樣認(rèn)為，"我國(guó)作為世界汽車生產(chǎn)國(guó)，汽車零部件質(zhì)量問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)指引，制定鼓勵(lì)和支持汽車零部件質(zhì)量提高和鞏固的相關(guān)配套政策，可以促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，終保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。"

4、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

盡管《規(guī)定》取消了汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，但是并不代表監(jiān)管失序?！兑?guī)定》中明確，各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)與規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、金融及行業(yè)管理等部門建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。嚴(yán)格按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，各級(jí)發(fā)展改革部門要建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)汽車投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。對(duì)不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力的單位，給予約談、通報(bào)，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予問(wèn)責(zé)、處理。

此外，有相關(guān)人士透露，發(fā)改委已經(jīng)同步做好了汽車產(chǎn)能利用率、新能源汽車產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)的調(diào)查分析工作，掌握各地、各企業(yè)的運(yùn)行情況，建立了協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，備案管理之后加強(qiáng)監(jiān)管，市場(chǎng)發(fā)展有序推進(jìn)。

綜合看來(lái)，《規(guī)定》再次強(qiáng)調(diào)了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化發(fā)展的方向，并限制了傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能；同時(shí)貫徹我國(guó)十九大精神，政府持續(xù)堅(jiān)持"放管服"，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的原則。為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。